李琦

近期，印度首都新德里和巴基斯坦首都伊斯兰堡接连发生恐怖袭击事件，造成大量人员伤亡。这些事件迅速将地区紧张关系推向了新的高潮。在印度方面调查过程中，恐怖活动组织被认为是幕后黑手，而巴基斯坦则指责“巴塔”策划此次袭击，并声称武装分子得到了阿富汗当局的庇护以及印度的支持。随着地缘政治矛盾与恐袭余波交织在一起，南亚及其周边区域再次笼罩在冲突阴影之下。

本月发生在巴基斯坦境内的恐怖袭击事件，可能会进一步加剧该国与阿富汗之间的紧张关系。根据巴基斯坦和平研究所的数据，在2024年一年中，巴阿边境发生了25起跨境袭击事件，全国共有超过300人在“巴塔”袭击中丧生。面对阿方拒绝履行反恐承诺的指责，巴基斯坦采取了封锁边境、遣返难民以及进行越境空袭等手段来应对恐怖主义问题；而阿富汗则否认这些指控，并对巴基斯坦采取了还击行动。本月伊斯兰堡发生的恐袭事件正好发生在双方边境停火协议谈判失败之时，这无疑使得本已紧张的双边关系降至冰点。

同样地，在印巴边境地区，类似的恐怖袭击也有可能加剧紧张局势。本月发生的新德里恐怖袭击是自2011年以来最严重的事件之一。印度北部查谟—克什米尔当局在恐袭当天查获了大量爆炸物。尽管这次印度方面的反应比今年4月要谨慎一些，但考虑到印巴关系本来就紧张的现状，此次恐袭不可避免地对两国的关系造成了新的冲击。从两国官员围绕伊斯兰堡恐袭事件的相互指责中可以看出这一点。如果类似的恐怖袭击再度发生，印度与巴基斯坦之间的互信基础将进一步受损，边境地区的摩擦和冲突风险也会随之加大。

在南亚及其周边区域，恐怖主义频繁成为冲突导火索的根本原因在于固有的多重结构性矛盾。一方面，这些国家之间普遍存在领土争端、民族矛盾以及宗教分歧等问题，恐怖势力往往利用这些问题煽动仇恨情绪，并通过制造恐袭挑动国家间的对立，在矛盾冲突中扩大自身的活动空间；另一方面，这些国家在治理方面也存在一些问题，如经济发展滞后和偏远地区的政府管控能力不足等，这使得恐怖主义滋生的温床难以清除。

尽管南亚及其周边地区各国间存在着纷争与复杂的矛盾关系，但它们共同面临着反恐威胁并有着共同的利益需求。建立有效的反恐合作机制不仅可能改善这种局面，还能通过政治互信和履行承诺来确保此类机制长期稳定运行。为实现这一目标，相关国家必须避免无理由地互相指责，并且要摒弃将恐怖主义工具化、利益化的思维。

在此过程中，国际社会也应发挥作用，例如提供斡旋与担保支持印巴重启对话，协助阿富汗签署并落实边境停火协议等；依托上海合作组织等区域反恐机制推动情报共享；进行重大恐袭的联合调查，并邀请第三方参与，以避免单方面的指责导致局势进一步恶化。此外，还应帮助相关国家加强安全治理。

南亚及其周边国家面临的反恐挑战本质上是信任与合作危机。将恐怖主义问题裹挟进历史积怨和地缘博弈中只会使该地区陷入更加危险的安全困境，并引发新的猜忌、对立和冲突。然而，只要各国认识到反恐合作的重要性并在国际社会的支持下采取有效措施，就有机会驱散这一地区的冲突阴影，实现持久和平与稳定。（作者是中国人民警察大学涉外安保学院境外安全风险管理教研室主任）