“发展是解决一切问题的基础和关键，而改革是发展的前提。” 谈及三年来实体化改革最深刻的体会，中核江西矿业有限公司党委书记、董事长金伟由衷地发出如此感慨。

时针拨回到2019年9月，当时在中核集团党组和中国铀业有限公司党委的果断决策下，江西矿冶局坚决打响了省局实体化改革“第一枪”。三年以来，在中核集团以及中核铀业的坚强领导和大力支持下，中核江西矿业坚持系统思维，以发展作为破解现实和历史遗留难题的利刃，向“老省局、老矿山”思维和计划经济体制“开刀”，踏实坚定走好每一步，夯实基本盘，开拓新产业。

2022年，中核江西矿业圆满完成国企改革三年行动高质量收官工作，被中核铀业纳入两家深化改革标杆试点单位之一。同一年，中核江西矿业营业收入比上年增长14.5%，净利润比上年增长14.2%，经济效益持续向好。

如今的中核江西矿业“老省局、老矿山” 焕发了“新生机、新活力” ，经过三年潜心蓄力，紧紧依靠产业发展的龙头带动作用，即将迎来新的跨越发展期。

勇改革

党建引领把稳节奏

江西，江南西道，千年古郡。忆当年，井冈山兮五大哨口襟控东西路。万里长征从此始，红都盛誉贯山河。但鲜为人知的是，赣鄱大地不但孕育过红色政权，还曾是中国核工业的大“粮仓”：上饶713矿位列“五厂三矿”功勋卓著；全国天然铀“八矿一厂”，江西坐拥其三；721矿荣称“中国铀都”“亚洲铀都”……但在经历了二十世纪五十年代到八十年代的辉煌后，江西铀矿冶先后开展了“2+3”保军转民、资源枯竭矿山关闭破产、南方硬岩矿山调整改革，特别是2017年铀矿山全面停产后，主业缺失、产业基础薄弱、安全环保压力大、历史遗留问题多等不利因素，让江西铀矿冶事业走到了生存发展的十字路口。

开天辟地降龙手，守隘夺关缚虎人。一直被红色文化浸染的江西核工业人绝不缺少改革精神。60多年的江西铀矿冶发展史，本身就是一部改革进取的奋进史。随着2019年9月实体化改革“第一枪”打响，中核(江西)矿冶科技集团有限公司(现更名为中核江西矿业有限公司)应运而生，实施“一套人马，两块牌子”管理，坚定走上了市场化转型发展之路。

坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的“根”和“魂”。“改革涉及利益的再分配，区域整合的难点在于怎样尽快平稳实现各单位资源、管理、文化的聚合与认同，而党的领导恰恰是超越各种不确定因素的最大确定因素，是改革成功的最强引领和保障。”金伟解释道：“作为有着几十年历史的‘老省局’‘老矿山’，改革必须把握节奏，急不得。中核江西矿业的改革始终坚持以稳为主的主基调，同时始终秉持一个总原则：必须坚持党的领导，党组织与改革同频共振、同步规范建设。为此，我们树立了抓党建就是抓发展、抓发展必须抓党建的理念，以高质量党建引领和保障高质量发展，以高质量发展检验高质量党建成效。”

中核江西矿业党委按照现代企业法人治理结构建章立制，一方面设立了党委会、董事会、监事会、经理层的“三会一层”公司治理主体，通过修订公司章程，厘清了各治理主体职责边界，修订了公司“三重一大”事项决策管理制度、权责清单和党委工作规则，制定了党委重大经营事项前置研究清单。另一方面，将党建工作总体要求纳入公司章程，明确党组织在公司法人治理结构中的法定地位。同时，在三年的改革过程中，中核江西矿业党委确保党组织与企业发展同步，严格按“四同步、四对接”要求，指导维持维护党组织撤销合并、保留或设置新的党支部工作，实现了党组织“全覆盖”。

在过去的“老省局”，干部职工收入与贡献效益脱节，跟工作“年头”直接挂钩。而局里管理人员较下属单位同级别干部的待遇相对要高，久而久之逐渐形成论资排辈、官本位作风。中核江西矿业党委以此为突破口，深化三项制度改革，实行经理层成员任期制和契约化管理，并于2021年全面实施了具有省局改革特色的目标考核激励体系。三年来，中核江西矿业累计建立各项制度100多项，其中涉及人事薪酬的约占三分之一，对发展指标分解、重点任务设定、过程考核监督、工资总额分配、正向激励等进行了系统设计。此次激励机制改革的一个重要导向就是向一线和基层倾斜。越是市场化的单位，绩效在薪酬中所占比例就越大，坚决避免平均主义。

身体力行是最有效的示范，以上率下是最有力的引导。中核江西矿业总部及所属公司32名经营班子成员均签订了岗位聘任协议、年度和任期经营业绩考核责任书。对此，金伟强调：“考核要以结果为导向，如果考核结果没有体现差异，改革就没有意义。通过强化刚性兑现，同一领导班子同一层级收入倍差最高达1.52，不同班子之间同一层级的收入倍差最高能达1.63。两年正向激励共兑现1100万元。”

打破“大锅饭”和平均主义直接调动了干部职工干事创业的积极性。目前，在“省局机关熬年头”不再是唯一、最优的选择，暮气沉沉的局面成为过去，主动加班、主动作为的人多了。越来越多的人尤其是年轻人主动提出到基层去干一番事业。

“新官理旧账，就要真去理、主动去理！”金伟坚决地表示。随着干事创业氛围的优化提升，年轻化的中核江西矿业领导班子锐意破解历史遗难问题，通过主动作为、大力攻关、善于斗争，困扰多年的一批退役治理未验收项目全面突破，江西退役治理项目专项考核连续两年获得国防科工局和中核集团考核优秀等级；面对矿山调改后的复杂严峻的安全环保形势，通过加大投入、科学管控，更新无人机、视频监控等装备手段，风险排查管控能力不断增强，近年来安全环保工作全面受控。退休人员社会化管理移交全面完成，江西矿冶局已与地方政府签订3个托管社区彻底移交协议。坚定做好信访积案化解工作，工作环境氛围焕然一新。切实做好离退休关心关爱，自2021年10月起，争取地方财政每年向“五厂三矿”退休职工、遗属及核工业特困群体发放专项补贴，惠及1200余人。中核江西矿业荣获中核集团离退休工作先进集体和中国铀业剥离社会职能和解决历史遗留问题先进集体。同时，中核江西矿业党风廉政和干事创业氛围业明显向好，2022年政治生态评价均获得职工打分95.5分的历史高分。

改革后的中核江西矿业到处生机勃勃，一派崭新气象。江西铀矿冶人卸下包袱、轻装上阵，正以崭新的姿态迈上新时代新征程！

闯市场

产业从“守”到“拓”

“2017年江西铀矿山全面停产后，我们面临的最大问题就是主业缺失。‘接下来干什么’成为当时江西矿冶人面临的最现实问题。这也由此衍生出人心涣散、安全环保和维稳压力巨大等一系列问题。”核工业江西矿冶局副局长孔凡峰回忆说。但是自2019年实体化改革开始后，中核江西矿业结合自身优势，全面整合区域产业资源，决心打造“三大产业”，即：以铀为主、多种矿产资源综合开发利用的综合矿业，退役治理、工程建设、环境工程、核技术应用的地矿延伸产业，以及资产盘活、酒店运营、物业餐饮、劳务服务的城市服务业。

谈到目前的产业，副总经济师林军平深有感触：“改革前我们是在‘守’摊子，现在是‘拓’摊子，主动奔着市场去，性质完全变了！”截至目前，中核江西矿业在赣州地区就获取到稀土、高岭土、萤石、硅石、石灰石等探矿权信息60余项，其中详查探矿权10余项，正在进行深度调研，后续合作开发前景广阔。孔凡峰表示：“作为曾经的老矿局，矿业就是我们的‘老本行’。而江西地上是绿水青山，地下是金山银山，坚持天然铀和多种矿业共同开发，大有可为。长远来看，我们所辖的相山区域资源禀赋较好，根据上级规划安排有望率先启动，而桃山区域资源潜力大，有望打造成为未来国内铀资源开发重要基地。”

除了综合矿业，中核江西矿业还将目光投向了地矿延伸，正深耕工程建设、退役治理、环境工程领域。副总经理肖程介绍说：“矿业作为江西省的支柱产业之一，前后端领域都存在巨大的市场需求。而中核江西矿业拥有矿山一级、机电一级、地灾甲级资质等优势，我们围绕国有大项目开拓市场，深耕国有矿山剥采业务开拓和涉核业务。这三年来，公司在地矿延伸领域新签合同总金额近27亿元。”

值得一提的是，中核江西矿业在固废处置产业领域也已开花结果。2022年，是中核江西矿业旗下的浙江万宇环境科技有限公司的矿洞回填工业危险废物项目运行第一年。该项目首次大胆试水混合所有制，高质量引进了战略投资者，推动了企业市场化经营机制改革，年填埋残渣固化体能力1万立方米，实现市场化收入3760万元。除此之外，江西晶核环保有限公司是中核江西矿业为抢抓市场先机，正着力打造的伴生放射性固废处置示范项目。该项目预计今年年内建成投产。届时，晶核环保将被打造成高标准园林式标杆工厂，逐步形成市场竞争力强、具有中核集团和江西省特色的核环保企业。

照目前发展趋势，预计到“十四五”末，中核江西矿业将完成全省的固废处置项目布局，具备5万吨/年处置能力，实现年产值过4亿元，税收超5000万元。

城市服务产业是中核江西矿业手中另一张王牌。南昌凯利核技术工程开发服务有限公司在业内的好口碑是出了名的。副总经理肖程介绍：“这家企业从最初接手的老旧小区一步步干起。虽然这些小区设施老化，遗留问题多，物业费低，但本着解决问题就是赢得市场的服务态度，同时又有核工业人吃苦耐劳、有担当的精神做‘背书’，南昌凯利的品牌越来越响。企业已从‘啃骨头’阶段，逐步拓展到商场、酒店、食堂等高附加值领域。”目前，南昌凯利加快拓展核工业系统内部市场，已在全国范围内建立京津、秦山、海南等七大基地。近两年，南昌凯利新签订优质服务合同超3亿元，其中中标海南核电单笔服务合同达9955万元。

向未来

“抓项目就是抓发展”

中核江西矿业实体化改革三年以来，铀矿冶营业收入和利润总额逐步实现量稳质增，市场化营业收入保持在13亿元以上。预计2023年全年主要经营目标实现营业收入15亿元，净利润4500万元，经济附加值（EVA）6350万元。

“改旧过后是立新，总的来说过去三年是‘卸包袱’‘搭台子’，而现在已到了检验成果出成绩的关键阶段。”金伟强调：“我们目前面临的最迫切问题还是如何发展产业。但是主业不突出和人才匮乏仍是中核江西矿业面临的突出短板。”要解决短板，中核江西矿业选择继续依靠市场。金伟表示：“当前，中核江西矿业各级党组织和党员干部把完成生产经营目标作为根本任务，把主要精力和资源放在市场经营和项目开发上。”

针对缺乏有市场经验的管理人员，中核江西矿业决定“两条腿”走路，一方面打好“手中牌”，建立党委管理后备人才库，坚持“老带新”，大胆提拔年轻人，将其下放到一线产业化公司锻炼。另一方面，继续广罗贤才推行揭榜挂帅。

晶核环保作为改革试点单位，是中核江西矿业继续深化改革的试验田。该企业通过“揭榜挂帅”选聘总经理，实行职业经理人管理模式，贯彻“能增能减”和“能上能下”，薪酬刚性兑现、刚性退出。孔凡峰表示：“晶核环保总经理职位的揭榜人就是一位系统内的同志。为此，他甚至放弃了以前的职务甚至编制。未来，他的能力强弱就靠市场去检验，薪酬高低完全根据绩效考核。”

基础研究薄弱、科研人才匮乏是中核江西矿业面临的另一个难题。近年来，中核江西矿业自主科技投入从最初的900万元逐年增加至2003万元，围绕三大产业技术需求，已完成和正在实施的自主科技投入项目达20项。中核江西矿业将继续发扬“小核心、大协作”模式，以“自主+联合”方式开展课题研究。金伟感慨：“正可谓企业有需求，院所有方法。我们将依托产业项目加强科研，发挥自有技术人员‘多面手’和实践经验丰富的优势，不单单只是请院所过来，也要利用自身优势参与到科研项目中去，实现互利共赢。”目前，中核江西矿业与高校保持着密切合作，比如伴生放射性固废处置项目就与东华理工签订了战略合作协议，在伴生放射性矿资源综合回收利用研究人才联合培养、科研项目成果转化和产业化应用等方面开展了深度合作。

中国铀业党委书记、董事长陈军利这样评价他们的改革工作：“江西矿冶局作为第一个实行省局实体化改革的单位，既是改革的参与者、发展者和贡献者，又是改革成果的享受者，为江西铀矿冶高质量发展作出了突出贡献，让江西铀矿冶由‘留守处’重新回到了天然铀事业的‘发展一线’。”他强调：“站在全面开启创新发展新征程的起跑线上，参与改革，投身改革，是我们不可推卸的历史担当，也是光荣的历史使命！”

“三年来的实践表明，中核江西矿业改革推进的速度超过预期，这说明改革符合民心所向，得到了广大群众衷心拥护。”金伟说：“当前，中核江西矿业以主题教育和‘创新优化年’专项工作为载体，以建设国内一流区域矿业公司为目标，以高质量推动平台公司改革、推进‘13510’（一个愿景、三大产业、五大能力、十个新成就）目标实现为出发点和落脚点，抓好新产业开发、新业务培育、新市场开拓，夯实当前和未来经济发展基础，保持来之不易的良好局面。”未来，中核江西矿业将勇立改革发展潮头，主动应变求变，继续毫不动摇地坚持党的核心引领，全面传承江西铀矿冶敢为人先、敢闯敢试的改革基因，通过认真总结实体化改革“第一枪”和市场化改革转型的经验，深度释放改革活力和动力，建立铀矿冶改革标杆，努力打造国内一流区域矿业公司，谱写江西铀矿冶改革发展的新篇章。

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来源 | 中国核工业报

作者 | 郑可

责编 | 刘洋

审校 | 李春平

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