东部赚钱、中西部生育！育儿津贴为何首先在内蒙古出现？

3月13日，内蒙古呼和浩特市卫健委发布了《关于促进人口集聚推动人口高质量发展的实施意见》，其中明确了育儿补贴项目的实施细则和服务流程。“一孩补贴1万、二孩5万、三孩10万”的分层补贴政策，真是让全国都咋舌了。

一、三孩补10万，全国独一份！

按照相关规定，只要在2025年3月1日及之后合法生育的家庭，夫妻双方的户籍都在呼和浩特市，或者其中一方在这里户籍，同时在呼和浩特市居住、工作、生活，必须满足人、房、户一致的要求，新生儿第一次落户在呼和浩特市的，就能申请补贴。假如一个家庭生育第三个孩子，累计可以申请到16万元的补贴，这可真是相当于三、四线城市普通家庭一年的总收入啊！

这项政策可不仅是个简单的补贴，简直是全国最高的“催生令”！它还配合了教育、住房等23项措施，形成了一个“真金白银+服务保障”的组合拳。就说教育吧，义务教育阶段二孩入学可以“幼随长走”、“就近择优”，而三孩及以上的孩子在入学时可以在全市范围内自由选择，户籍限制也给取消了，真的是满满的诚意啊。

之前，确实有不少地方推出过育儿补贴政策，不过那些金额真的是小打小闹。根据中国基金报的统计，云南和宁夏已经在省级层面开始实施育儿补贴了。云南对二孩、三孩家庭分别发放2000元和5000元的一次性补贴，同时每年还给3岁之前的孩子发800元的育儿补贴；宁夏则是针对二孩和三孩家庭发放2000元和4000元的一次性补贴，对三孩家庭每个月还提供不少于200元的补贴，直到孩子满3周岁。

再比如四川的攀枝花，二孩和三孩的家庭每个月每个孩子能拿500元的补贴，直到孩子满3岁；还有湖北省天门市计划在2024年推出一系列补贴政策，包括基因筛查免收费用、分娩补助、一次性生育奖励、产假补助、育儿补贴以及购房奖励等。虽然这些政策听上去不错，但覆盖范围和补贴力度明显是不够的，确实让人觉得还有提升的空间。

与之相比，呼和浩特的政策真是有三大亮点：

这一政策背后，国家层面首次在2025年政府工作报告中提到“发放育儿补贴”，这可是个大动作啊。呼和浩特作为“先行示范区”，真的是扛起了为全国探索新道路的重要使命。这项政策的推出，无疑是对人口发展新路径的大胆尝试，肯定能给其他地方提供一些有价值的借鉴和启示。

二、呼和浩特为什么能这么“豪横”？

在呼和浩特这波“豪横”的生育补贴背后，其实藏着许多城市都在面对的挑战和不得不做的决策。呼和浩特愿意拿出真金白银来支持生育，绝不是因为财力雄厚、随便撒钱。最主要的原因，还是因为人口危机不断加剧，才让政策不断升级。

看看呼和浩特这几年的人口数据就知道情况有多严峻了。从2019年以前，出生率能稳住在9‰左右，但到了2023年，竟然跌到5.58‰，相较于2019年几乎减少了快四成。自然人口增长率也惨遭滑铁卢，达到了-1.06‰（虽然一些渠道的数据或许有点差异，但都显示出负增长的趋势）。作为内蒙古的首府，2023年呼和浩特的出生人口仅有2万多（去年的人口数据还没出来），而总人口为360.41万。这种状况导致了劳动力的短缺和老龄化加速，二者恶性循环，持续削弱了地区经济的活力。

如今，人口焦虑像乌云笼罩着全国各地。东部沿海那些发达地区，虽然不担心总人口减少，可是也忙着想方设法吸引高学历、高素质的人才。可中西部地区就不一样了，地理位置本就没啥优势，人口不断外流，想吸引外来人口真是力不从心，所以鼓励生育就成了它们为数不多的对策了。

呼和浩特作为边疆省份的首府，背负着“民族地区政策倾斜”和“人口流失压力”的双重特性。为了应对这些挑战，生育补贴政策的制定可谓是煞费苦心。一方面，它考虑到了少数民族的生育文化，比如那种多胎叠加补贴的做法，体现了对民族生育文化的尊重；另一方面，还通过设定“人、房、户一致”的条件，来吸引外来人口的落户，希望在“量”与“质”之间找到一个微妙的平衡点。

任何政策的落实都需要财政的保障。很多人可能会好奇，呼和浩特的经济并不算发达，究竟靠什么来支撑这样高额的生育补贴呢？

得从两个方面来看看。首先，尽管呼和浩特现在提高了生育补贴，整体上其实并没有特别高。以2023年2万的出生人口为例，政府至少得投入2亿元的补贴。再细分一下，二孩和三孩的比例会让这个数字有所上涨，但总的来看，这笔钱对于城市每年的支出来说，实际上并不是承受不了的重担。再说2024年，呼和浩特的地方财政年收入是254亿元，可支出却高达584亿元，这上面就说明得靠中央的转移支付，比例差不多占57%（330亿元）。所以说，补贴资金其实是全国的税收统筹安排，并不是单靠地方承担的。

再看看财政部公开的数据，2024年中央对地方的转移支付总额已经达到了10.2万亿元。四川和河南这两个省份是拿到的最多的，前者有6184.89亿元，后者则是5335.67亿元。内蒙古在这其中也得到了3604.71亿元。说白了，中央财政的转移支付大部分是由各地方上缴的税收来撑腰的。从最近几年的情况来看，贡献最大的依然是那些沿海经济比较发达的省市。

以2022年的数据为例，广东、上海、北京、江苏、浙江、山东、天津和福建这八个省市贡献最大，都是净上缴的。也就是说，这种“不生孩子的东部纳税人补贴中西部生育家庭”的转移支付机制，其实是呼和浩特能加大生育补贴政策实施的关键支持。这看起来像是地区间资源的调配，实则是一种对人口问题的无奈应对，也是全国一盘棋思维在人口政策上的体现。

三、沿海地区为什么没先开始补贴？

沿海地区，比如东部省份，经济条件相对优越，按理说应该率先推出生育补贴，咋一看挺合理的。然而，偏偏是从内蒙古开始，这背后是有原因的。

东部省份的确经济实力强劲，这一点大家都心知肚明。可是，别忘了，他们可是承担着全国70%以上的财政净上缴任务呢。就拿广东来说，每年上缴的财政金额可都是上万亿。在这样的背景下，要是大规模给生育发补贴，简直是给地方债务的压力火上加油。地方财政本来就有不少支出项目，再加上这笔高额的生育补贴，地方债务就像越来越大的气球，随时都有可能炸开。

东部省份目前确实没啥特别严重的人口焦虑。举个例子，上海的户籍人口出生率可真是不咋地。根据《上海市人口监测统计资料主要数据汇编》，2023年上海的户籍人口总和生育率只有0.6，算上常住人口的新生儿数量，也就9.8万而已。但是，上海又怕什么呢？它有一大堆外来务工人员，人才资源丰富得很。深圳情况也是差不多，常住人口每年光增加就超过20万。因此，东部城市凭借强劲的经济实力，能够吸引大量外来人口，所以在生育补贴方面的需求相对较小，压力也比较轻松。

中西部地区的状况可真不一样。它们正遭遇着“生育率低+年轻人外流”这两个大麻烦，这两个问题一直在影响这些地方的发展。面对这种情况，实行生育补贴政策的必要性就显得特别迫切。

再说说从成本的角度来看，这补贴的作用也是逐渐降低的。经济发达地区，抚养孩子的费用真是天价。在一线城市，养一个孩子的花费可超过一百万。如果给个10万的补贴，顶多也就能抵消6%-10%的开支，简直是微不足道。不过在呼和浩特那些农村家庭，情况就截然不同了。那儿的家庭年均收入大约是8万，10万的补贴基本上能涵盖一个孩子十年的基本开销。这种巨大的费用差距就让同样的补贴在欠发达地区发挥出更明显的效果。

在人口流动和财政逻辑的双重作用下，悄然出现了一种“东部挣大钱、中西部生宝宝”的隐性分工模式。东部凭借强劲的经济实力吸引了大量年轻人，而中西部则通过转移支付来获取资金。这其实是一种无奈的政策选择，也是在当下形势下的必然结果。

四、生育补贴需要尽快全国统筹

呼和浩特推出的16万元生育补贴，绝对不是小打小闹，这其实是地方在应对人口危机时的一种“紧急措施”，同时也是国家人口政策转变的明显信号。

从促进生育的角度来看，两个主要政策方向已经成为无法逆转的发展趋势。

要想打造一个生育友好的社会，就得跳出“地方财政自缚”的狭隘思维眼界。目前，各地在生育补贴政策上都是各自为政，缺乏省级统筹，像湖北天门和四川攀枝花这种单市试点的情况严重影响了整体政策的连贯性。而呼和浩特的做法，明显是在向外界传递信号，地方政府已经开始真的行动了。国家卫健委也在忙着制定全国层面的育儿补贴方案，呼和浩特的高调尝试，实际上为未来中央财政的介入和统一标准打下了基础。

中央统一来制定生育补贴政策，实现“共同承担生育成本”是大势所趋。东部地区靠着经济实力吸引了很多人，为国家财政做出了很大贡献，而中西部地区却因资金短缺面临人口危机。若继续让地方各自为政，人口发展就会出现失衡。全国要合力一盘棋，只有这样，生育政策才能在全国范围内公平有效地落地。

补贴金额肯定得逐步提高。目前那种1万、5万、10万的补贴方案，看似不错，可从实际育儿成本来看，简直是微不足道。而且我觉得，补贴的力度和数额得更合理些，把一孩的补贴加大才是关键。比如，一孩补贴5万，二孩8万，三孩10万。这道理很简单，如果年轻人连第一胎都不愿意生，那还指望他们去生三胎吗？一孩补贴是基础，是鼓励大家生娃的根本，只有把这个根基打牢，后面的二孩、三孩政策才能更顺利地推行。

展望未来，假设一线城市也开始推出生育补贴，那像深圳已经表明会参与这场竞争，必然会引发新一轮的“生娃资源抢夺战”。要是中央没能尽快进行生育补贴的统一规划，各地区之间生育水平的差距只会越来越大，这会造成一个相当严重的社会问题。因此，中央要迅速着手进行全国范围内的生育补贴统筹，真的是迫在眉睫。