东部赚钱、中西部生育！育儿补助为何优先在内蒙古推出？

3月13日，内蒙古呼和浩特市卫健委发布了《关于促进人口集聚推动人口高质量发展的实施意见》，其中育儿补贴项目的实施细则和服务流程也一并公布。这个补贴力度真是让人瞠目结舌，分别是“一孩1万、二孩5万、三孩10万”，简直是冲击全国。

一、三孩补10万，全国独一份！

根据规定，凡是在2025年3月1日以后（包括3月1日）合法生育的家庭，只要夫妻双方的户籍地都在呼和浩特市，或者一方的户籍在呼和浩特市，同时在这座城市居住、工作和生活，要求人、房、户都得一致，新生儿首次落户在呼和浩特市，就能够申请这笔补贴。如果一个家庭生了三个小孩，那可累计拿到16万元的补贴，简直跟三、四线城市普通家庭一年的总收入差不多啊！

这项政策绝对不只是简单的补贴，真可以说是全国补贴金额最高的“催生令”。而且它还配套了教育、住房等23项措施，形成了一套“真金白银+服务保障”的组合拳。举个例子，在义务教育阶段，二孩入学实行“幼随长走”、“就近择优”，至于三孩及以上的孩子，入学可以自由选择全市的学校，还取消了小学入学的户籍限制，这真的是满满的诚意啊！

以前确实有不少地方推出了育儿补贴政策，不过那些补贴数额真是微不足道。根据中国基金报的统计，云南和宁夏已经在省级层面上实现了育儿补贴政策的全覆盖。云南对生二孩、三孩的家庭分别给出2000元和5000元的一次性补贴，还每年发放800元的育儿补贴到孩子3岁；宁夏方面，也是不甘示弱，二孩和三孩的家庭分别能拿到2000元和4000元的补贴，并且三孩家庭每月都能收到不少于200元的补贴，直到孩子满3周岁。

四川的攀枝花真是有点意思，二孩、三孩的家庭每个月每个孩子能领500元的补贴，直到孩子3岁呢；而湖北省天门市也在2024年推出了一系列政策补贴，比如基因筛查的减免费用、分娩补助、一次性生育奖励、产假补助、育儿补贴，还有鼓励生育的购房奖励等等。虽然这些政策看起来有点诚意，但总的来说，它们的覆盖面和补贴力度还是显得不够啊。

说到呼和浩特的政策，那真是有三大亮点：

这项政策背后有个大背景，那就是国家层面首次在2025年政府工作报告中提到“发放育儿补贴”，而呼和浩特作为“先行示范区”，可是担负着为全国开路的重要使命。这项政策的推出，毫无疑问是对人口发展新路径的大胆尝试，也能为其他地方提供了很多启发和借鉴。

二、呼和浩特为什么能这么“豪横”？

呼和浩特这波“豪横”的生育补贴，背后可真藏着不少城市也在面对的挑战和不得不作的选择啊。说实话，呼和浩特愿意掏出真金白银来补助生育，绝对不是因为手头宽裕、随意花钱。其实，真正推动这项政策加码的，还是那日益严峻的人口危机。

看看呼和浩特这几年的人口数据，真是让人感到压力山大。2019年之前，出生率还能保持在9‰左右，但到了2023年，这数字却大幅下滑至5.58‰，对比2019年，几乎跌了将近四成。人口的自然增长率更是来到了-1.06‰（虽然不同渠道的数据可能稍有出入，但都显示出负增长的趋势）。作为内蒙古的省会，2023年呼和浩特的出生人口仅有两万多（去年的人口数据还没出来），而总人口则有360.41万。这种状况导致劳动力短缺和老龄化问题交织在一起，就像陷入了一个恶性循环，还不断削弱了这个地区的经济活力。

如今，人口焦虑就像一层阴霾，笼罩在全国的每个角落。东部沿海那些发达地区，虽然不愁总人口减少，但也在拼命争抢高学历、高素质的人才。至于中西部地区，由于地理条件的局限，人口大量流出，想要引进外来人口简直无能为力，因此，鼓励生育成了它们为数不多的办法。

呼和浩特作为边疆省份的首府，有着“民族地区政策倾斜”和“人口流失压力”这双重特殊属性。其生育补贴政策的设计也是煞费苦心，既考虑到少数民族的生育文化，像多胎叠加补贴这种政策体现了对民族生育文化的尊重与顺应；又通过设置“人、房、户一致”这样的门槛来吸引外来人口落户，试图在人口的“量”与“质”之间找到一个微妙的平衡。

说到政策实施，离不开财政的支持，这可是个不争的事实。大家可能会疑惑，呼和浩特经济虽然不算特别发达，怎么可能承担这么高的生育补贴呢？

这事儿得从两个角度来聊。首先，呼和浩特虽然现在生育补贴有提升，可是整体的数目其实没那么吓人。举个例子，2023年出生人口是2万，政府光是第一年就得至少掏出2亿元的回馈金。再细分二孩和三孩的比例，可能金额会增加，但放眼看去，这对城市的年支出来说，真心算不了啥。到了2024年，呼和浩特的地方财政收入是254亿元，而支出却飙到584亿元，说明得靠中央转移支付的比例真的高达57%（330亿元）。这说明，补贴的钱其实是全国的税收统筹安排的，并不是靠地方自己撑着。

看看财政部公示的数据，2024年中央对地方的转移支付金额已经攀升到10.2万亿元。四川和河南这两个省获得的转移支付最多，前者收到了6184.89亿元，后者也有5335.67亿元。而我们内蒙古这边也不差，拿到的款项是3604.71亿元。至于中央财政转移支付的资金，大多是来源于各省市上缴的税收。从近年来的情况来看，贡献最多的依旧是那些经济发达的沿海地区。

举个例子，2022年的数据显示，广东、上海、北京、江苏、浙江、山东、天津和福建这八个省市可谓是贡献最大的净上缴地区。说白了，这种“不生孩子的东部纳税人补贴中西部生育家庭”的转移支付机制，实质上成为了呼和浩特执行增加生育补贴政策的重要支持。这乍一看像是地区资源的调配，其实反映的却是面对人口问题的无奈选择，也是全国人口政策一盘棋思想的体现。

三、沿海地区为什么没先开始补贴？

沿海地区，像东部的那些富裕省份，本应率先推出生育补贴政策。可偏偏为什么是从内蒙开始呢？这里边其实是有原因的。

东部省份的财力确实很强，这大家都知道。不过，咱们也得考虑到，这些地方可承担着全国70%以上的财政净上缴任务。比如广东，每年上缴的财政金额都超了万亿。在这种情况下，若是大规模自掏腰包去补贴生育，那可真是给地方债务压力火上加油。地方财政本就得应付很多支出，要是再加上这么一笔高额的生育补贴，那地方债务就像是一个越吹越大的气球，随时可能爆炸。

东部省份现在的人口焦虑其实并没那么严重。拿上海来说吧，户籍人口的出生率真心不高。根据《上海市人口监测统计资料主要数据汇编》，2023年上海的总和生育率仅是0.6，即便把常住人口的新生儿算上，也不过9.8万。不过，上海有啥好担心的呢？它有一大堆外来务工人员，人才资源那是真不缺。深圳也是类似的情况，每年常住人口都增加超过20万。所以，东部这些城市凭着自身的经济优势，吸引了大量外来人口，生育补贴的需求相对小很多，压力也就轻了许多。

中西部的情形可就截然不同了。这里正在经历着“生育率低+青年外流”的双重困境，这两大问题时刻对中西部的发展构成威胁。在这样的背景下，生育补贴政策的实施显得格外迫切。

从成本的角度看，补贴的效果其实是递减的。在经济比较发达的地方，养孩子的费用可真是让人咋舌，尤其是一线城市，抚养一个小孩的花费更是超过了百万。如果给个10万的补贴，顶多也就能抵消6%-10%的开销，真的是绰绰不足啊。不过，在呼和浩特的农村家庭，这就大不相同了。那里的年均收入大约是8万，10万的补贴就能覆盖小孩10年的基本开销。这可真是天差地别，同样的补贴在不发达地区的效果要显著得多。

在人口流动和财政逻辑的双重影响下，出现了一种“东部挣钱、中西部生娃”的隐形分工。东部因经济实力强大，吸引了许多年轻人，而中西部则通过转移支付来获得资金。这其实是一种无奈的政策选择，也是当下局势下的必然结果。

四、生育补贴需要尽快全国统筹

呼和浩特推出的16万元生育补贴，绝对不是地方的小打小闹啊。这实际上是地方在应对人口危机时的一种“非常手段”，同时也是国家人口政策转变的一个明显信号。

从鼓励生育的角度来看，现如今有两项政策走向已成为明显的趋势。

为了打造一个更友善于生育的社会，咱得打破“地方财政自缚”的狭隘思维了。目前，各地在生育补贴方面各自为政，省级的统筹管理基本缺失典型，比如湖北天门和四川攀枝花就仅仅是在小范围内试点，这种地方政策的碎片化相当严重。但呼和浩特的这一做法，明显是在向大家展示地方已经开始采取行动了。国家卫健委也在积极制定全国性的育儿补贴方案，呼和浩特的高调尝试，实际上为未来中央财政介入和统一标准铺平了道路。

中央统筹生育补贴，实现“生养成本共担”，这是势在必行的趋势。东部地区抓住经济发展机遇，吸引了不少人，对国家财政可说是贡献良多。而中西部地区呢，正遭遇人口危机，资金却显得捉襟见肘。若还是让地方各自为政，人口发展肯定会失去平衡。只有全国一盘棋，中央统一管理生育补贴，才能确保生育政策在全国范围内公平、有效地落地。

其次，补贴金额肯定得逐步提高。现在1万、5万、10万的补贴方案，乍一看挺吸引眼球，但从实际育儿成本来看，这几乎没什么实际意义。而且，我觉得补贴力度和金额的设置得更合理，尤其是一孩补贴是关键。比方说，给一孩补贴5万，二孩8万，三孩10万。这道理简单明了，如果年轻人连第一胎都不想生，那还指望他们去生三胎吗？一孩的补贴是基础，是鼓励生育的根本，只有把这个基础打牢，后面二孩、三孩的政策才能更顺利地推广。

展望未来，假如一线城市也开始加入生育补贴的竞争，像深圳已经表示要跟进，这肯定会引发一场新的“生育资源争夺战”。在这样的背景下，若中央不迅速推行生育补贴的全国统筹，那区域间的生育差距只会更加明显，这可真是个严重的社会问题。因此，中央迫切需要对生育补贴进行全国性的统筹，这是非常紧迫的事情。