特朗普准备“备胎方案”以应对关税裁决不利
中国基金报记者 泰勒
最近，美国总统特朗普的团队正在制定一项备用计划，以防美国最高法院推翻其依据“经济紧急状态”实施的关税政策。这一消息引起了广泛关注。
据美国官员透露，商务部和美国贸易代表办公室（USTR）已经开始研究在裁决不利时的“B计划”选项。其中，他们可能会动用《贸易法》第301条和第122条，这两项条款赋予总统单方面加征关税的权力。
不过，这些替代工具也存在风险——它们通常推进速度较慢，或者适用范围比特朗普目前主张的广泛权力更有限。政府方面仍然期待最终在这起案件中直接获胜。特朗普多次敦促大法官们维持其依据“经济紧急状态”而实施的关税政策。
然而，这些准备工作说明美国政府已经为可能的不利结果做准备了。本月的口头辩论中，最高法院法官对特朗普全球性关税显得颇为怀疑。
特朗普在一次演讲中表示：“我们在等待裁决。我们希望结果是好的，但如果不是，我们就会找到办法。我们会想办法。”
白宫发言人库什·德赛称：“特朗普依法动用了国会授予行政部门的紧急关税权力，并对最终在最高法院获胜充满信心。政府一直在研究新的方式，以应对美国历史性的货物贸易逆差，并把对国家安全和经济安全至关重要的制造业重新带回美国。”
目前尚不清楚最高法院何时作出裁决。大法官们既可能全面维持关税，也可能全部推翻，或者采取更有针对性的裁决方式。
有分析师表示：“特朗普团队预计会在裁决不利后迅速行动，重新加征关税。”
最高法院案件核心在于如何使用《国际紧急状态经济权力法》（IEEPA）
据测算，目前美国进口的实际平均关税税率约为14.4%，其中超过一半来自依据IEEPA加征的关税。
美国国家经济委员会主任凯文·哈塞特曾表示，如果最高法院裁决不利，特朗普可能会动用《贸易法》第301条或第122条的权力来重新加征进口税。
第122条的权力可以让总统征收最高15%的关税——这个水平也是特朗普在与其他国家达成一些协议时反复提到的数值，但最多只能持续150天。由于这一时间限制的存在，政府并不打算在很大程度上依赖这一条款。
此外，特朗普还动用了《贸易扩展法》第232条，对包括钢铝、汽车等在内的行业加征关税，并不断宣布新的232调查并加征新的关税。一些贸易伙伴对此表示不满，他们认为这削弱了美欧贸易协议中对某些行业关税设置上限的安排。
《关税法》第338条也是特朗普可用的潜在工具之一，但由于从未被实际动用过，很可能引发新一轮法律诉讼。
尽管如此，这些新措施对特朗普来说远没有之前那么容易使用，因为它们都有各种限制。官员们还需解决新的法律问题，比如在第122条的关税生效期间重叠使用不同批次的措施，或者先在150天期限前取消再重新启动一个新的计时周期；又或者是否可以追溯性地加征关税，以避免退还在现有体系下已经收取的关税。
如果裁决不利，美国政府可能被迫返还已征收的880多亿美元关税。白宫副幕僚长詹姆斯·布莱尔表示：“他估计这起案件中，政府获胜的几率至少有五五开。”但如果败诉，官员们基本会想办法把被推翻的关税“重新装回去”。
特朗普修改对巴西商品关税范围
当地时间11月20日，美国白宫宣布总统特朗普签署行政令，修改了对从巴西进口商品的关税范围。部分商品40%的从价关税维持不变，但鉴于谈判取得进展，对美东时间11月13日后进入美国的特定巴西农产品取消附加从价关税。
白宫表示，特朗普的行政命令还取消了对巴西进口飞机零部件的40%关税。此举旨在平衡国家安全关切与推动对巴贸易关系发展。
巴西副总统：仍有部分出口商品被征高额关税
当地时间11月21日，巴西副总统阿尔克明表示，美国宣布取消对咖啡、肉类和水果等部分品类巴西商品征收40%附加关税，但仍有约22%的对美出口商品继续受到影响。
阿尔克明强调，美国放宽对巴西部分出口产品关税是当前双边谈判的最大进展。双方将保持谈判推进，巴西方面对此保持乐观。