应对美国加征关税，欧盟有六大“武器”

应对美国加征关税，欧盟有六大“武器”

美国当选总统特朗普日前威胁欧盟购买更多美国天然气，否则将对欧盟输美产品加征关税。美方这种表态再次印证欧盟舆论的一个广泛共识：特朗普上台意味着贸易战“噩梦重演”，欧方需抓紧准备应对新一轮与美贸易战。

综合情况表明，欧盟可能采取六种应对举措应对美国加征关税，既注重以软硬兼施的组合策略应对美方施压，又强调须倒逼自身改革，防止与美实力对比进一步拉大。

【“压力山大”】

近年来，欧盟出口更加倚重美国市场。西班牙凯克萨银行研究部统计发现，2010-2023年期间，欧盟对美出口额在欧盟对世界其他地区出口总额中的占比从15%上升到20%以上。欧盟官方数据显示，欧美如今互为最大贸易伙伴，2023年欧美双边货物贸易额约8500亿欧元（注：按现行汇率计算，1欧元可兑换1.04美元），服务贸易额近7000亿欧元。欧盟对美货物贸易保持大规模顺差，规模达约1500亿欧元，但对美服务贸易为逆差，规模约1000亿欧元。

由于欧盟对美贸易整体持续保持较大规模顺差，特朗普在竞选期间大肆抨击欧盟“不买美国货”以及欧美关税水平不对等令美国利益受损。他声称，如再次当选美国总统，将对包括欧盟、日本在内的各方输美商品征收10%的关税，然后逐步提高至20%。

欧洲舆论认为，特朗普明年1月正式就职后，可能迅速着手对欧洲国家输美商品加征关税，加税进程可能比外界预期的速度更快，给欧盟经济带来多重压力。

——导致德法等欧盟主要经济体产出下滑。欧洲对外关系委员会刊文称，如特朗普政府加征10%关税，德国和法国经济产出将分别下滑1.6个百分点和0.8个百分点。德国基尔世界经济研究所预测，最坏情况下，特朗普加征关税可能导致欧盟经济产出下滑0.5个百分点，德国经济产出下降3.2个百分点。德国经济研究所认为，与美国的贸易战如果重启，可能会给德国带来1800亿欧元损失。据比利时媒体测算，特朗普加征关税计划可能令欧盟每年对美出口额减少约1500亿欧元。荷兰大型金融机构-荷兰国际集团认为，潜在的新一轮欧美贸易战可能会使得欧元区经济从缓慢增长转为全面衰退。

——多个欧盟中小经济体对美出口将受冲击。西班牙凯克萨银行研究部统计，欧盟成员国中，爱尔兰对美国市场最为依赖，2023年该国货物和服务对美出口总额占本国国内生产总值近20%，其次是塞浦路斯，这一比例超过10%，卢森堡、比利时、丹麦、荷兰、瑞典、马耳他等都超过5%。如果单计服务贸易，塞浦路斯、芬兰对美依赖程度位居欧盟前列，对美服贸出口额均占本国服贸出口总额15%以上。

在欧盟主要经济体中，西班牙对美国市场倚重程度相对较低。据凯克萨银行研究部披露，西班牙对美商品出口额占本国出口额比例不到5%，而德意这一比例均达到10%左右，法国也达到约7%。

——欧盟机械、汽车、化工等产业利益受损。欧盟委员会提供的数据显示，欧盟对美出口顺差主要来自机械设备和汽车、化工产品及其他制成品三大板块。2023年欧盟对美出口机械设备和车辆总额为2076亿欧元，化工产品1374亿欧元，其他制成品1037亿欧元，总计占欧盟对美出口近九成，成为欧盟对美贸易顺差的主要来源，其中机械设备和车辆顺差总计达1020亿欧元，化工产品达580亿欧元。

据美国评级机构标普评估，美国对欧加征关税将令欧洲各大汽车商普遍承压，沃尔沃汽车和捷豹路虎在短期内可能有高达20%以上的税息折旧及摊销前利润受到影响，宝马和梅赛德斯约有10%的利润会受影响。综合信息还显示，宝马、梅赛德斯以及总部位于荷兰的汽车制造商斯特兰蒂斯在墨西哥也开设大量工厂，对美出口将因美国对墨西哥加征关税而再受打击。

【应对策略】

一是进口更多美国天然气。欧盟委员会主席冯德莱恩日前披露，她在特朗普胜选后与其通电话时表示，欧方愿意购买更多美国液化天然气。欧盟智库布鲁盖尔研究所认为，这种举措既有助于改善欧美关系平衡，争取美方在关税问题上让步，又可以进一步减少从俄罗斯进口液化天然气。

欧盟理事会提供的数据显示，目前欧盟进口天然气的前两大来源国分别是挪威（非欧盟成员）和美国。2023年，欧盟从挪威进口的天然气已占欧盟天然气进口总量的30%，从美国进口占比为19%左右。不过，欧盟从俄罗斯进口的天然气占比依然达到14.8%，其中俄方提供的管道天然气占比达8.7%，液化天然气占比6.1%。

二是与美方加强双边磋商。布鲁盖尔智库提议，欧盟可以和美国进行谈判，将欧盟对美国输欧汽车关税从目前的10%水平降低至2.5%，以争取美方在对欧盟输美汽车加征关税问题上让步；欧美双方还可以建立一种“预警”机制，定期就产业和经贸监管标准等进行沟通；欧盟可在涉及经济安全的问题上为美方提供配合支持；此外，欧盟可进一步承诺增加防务开支，为美国扩大对欧军火出口提供新的机会，借此争取美方在贸易问题上对欧妥协。

布鲁盖尔智库还提议，2025年3月底欧美钢铝产品关税争端“休战期”结束后，如美方没有提出新的加征关税要求，欧方可延迟采取报复举措，和美方进一步谈判沟通。

三是加快开拓出口市场。欧洲对外关系委员会、布鲁盖尔智库等多家欧盟智库认为，欧盟应尽快与南方共同市场（南共市）、非洲、印度、韩国等地区和国家敲定双边自贸协议或数字贸易协定，为欧盟商品和服务出口拓展市场。同时，用好欧盟意在加强基建合作的“全球门户”倡议，和印度尼西亚等人口规模较大的新兴经济体加强联系，加大在新兴经济体的基建投资，推动实现有利于欧盟的供应链调整。

欧盟已在践行部分建议。今年12月初，欧盟和南共市就自贸协定文本达成共识。这一自贸协定若顺利实施，欧盟和拉美的关税壁垒有望大幅缩减。据一些拉美媒体测算，协定生效当年欧盟就有望享受关税减免约40亿欧元。不过，欧盟内部目前围绕这一自贸协定依然存在巨大分歧。德国、西班牙等国认为自贸协定将帮助本国扩大产品出口，而以法国、波兰为代表的部分欧盟国家则主张须切实保障自身农民和农业利益，才能批准该协定。

四是做好团结有力反制准备。欧盟各界认为，特朗普可能对欧采取“分而治之”策略，通过推动双边谈判获得对美更有利的结果。德国最大的保险企业-安联集团首席经济学家吕多维克·苏布兰认为，欧盟需要迅速确立一名对美谈判代表，确保欧盟27个成员在应对美方加征关税时保持统一战线。

布鲁盖尔智库强调，欧盟对美加征关税的反制计划应具备威胁力度，以产生“有效威慑”。该智库建议，一方面，欧委会应制定负面清单，暗示欧方可能因应美方加征关税的举措，对美国输欧产品加征同样水平关税；另一方面，如美国没有对欧盟全面加征关税，欧盟也需精准反制，保持灵活。此外，欧盟可利用不同的法律工具进行反制，如欧盟的《执行条例》《反胁迫工具法案》等。

五是联合推动世贸组织改革。欧盟是世贸组织的塑造者之一，一直视世贸组织为输出欧盟规范和推动贸易自由化的重要平台。德国基尔研究所评估显示，假如世贸组织和现有的全球多边贸易体系崩溃，欧盟对外贸易受到的冲击将远远大于美国加征关税。

布鲁盖尔智库认为，新一届美国政府料将不会接受世贸组织框架下有约束力的贸易争端解决机制，且有可能采取更具破坏性的行动，欧盟要对此做好准备，并主动推动世贸组织改革。该智库建议，欧盟应超越意识形态和价值观局限，注意加强和全球南方国家合作推动世贸组织改革，完善在电子商务、促进发展、应对气候变化等方面的新规则。

六是加速改革提升自身实力。应对贸易战冲击，提高自身竞争力是关键一招。欧洲对外关系委员会建议，欧盟要进一步整合欧洲单一市场，减少内部壁垒导致的经济损失。

法国雇主协会、德国工业联合会和意大利工业联合会日前公开联合呼吁，欧盟应优先着手采取四项行动应对美国加征关税带来的冲击：一是大力发展清洁能源，通过降低能源成本提升欧盟产业竞争力；二是修改欧盟企业可持续报告指令、企业尽职调查指令等监管法规，废除繁文缛节，减轻企业负担；三是加强研发投入，推进技术创新，2025年欧盟应努力将研发投资占经济总量比例的比例从2.2%提升到3%，美国这一占比达3.6%；四是建立欧洲统一资本市场，鼓励在人工智能、新能源、半导体等关键技术领域加大投资。