美国提议改变联合国秘书长的选举规则,由现行的地区轮换制改为全球范围内的择优录取。这一提议表面上旨在提高选举效率和专业性,实际上却隐藏着改变规则、增强控制的目的。
首先,在程序上,根据现行规则,秘书长候选人需获得安理会至少九个成员国的支持,并且五个常任理事国中没有一国反对。这并不是简单的职场招聘,而是一个复杂的国际合作过程。
其次,在态度上,美国提出要选择最优候选人,但“最优”这一标准如何定义?如果被特定价值观主导,公开竞聘可能变成内推。古特雷斯曾多次受到批评,秘书长不应偏袒任何一方。一旦打破地区轮换的传统,选举可能会演变为阵营化的斗争。
最后,从历史来看,1981年的秘书长选举经历了一场激烈的拉锯战。当时美国支持瓦尔德海姆连任,而中国主张秘书长应来自发展中国家。安理会多次表决,中国使用了16次否决权。最终,在双方让步后,选举选择了来自拉美的德奎利亚尔。地区轮换传统由此形成。
目前,美国提议改变秘书长选举规则,而中国坚决反对。许多国家仍在观望,但大多数希望继续沿用旧有规则。按照惯例,秘书长应由拉美和加勒比地区提名,目前公开的候选人信息尚不充分。
这场争论不仅仅是人选问题,更是联合国归属和规则定位的问题。规则应当被严格遵守,而不是随意更改。
中国提出的三点建议明确表示,《联合国宪章》、联大决议和安理会文件已经明确了程序,会员国应继续遵循这一惯例。故意制造分裂、挑拨机构之间的竞争,只会对选举进程带来负面影响,并损害整体利益。
秘书长应由所有会员国共同信任的公器,不应成为任何一方工具。虽然地区轮换制度并非完美,但在当前国际政治格局中,它体现了公平机制,确保被忽视地区的发声机会。
中国此番表态不仅是态度的表达,也是对未来可能改制的警告。合规改进可以接受,但不合规改制每一步都可能带来陷阱。
秘书长选举标准一旦转向抽象的择优,可能会带来价值观竞争。掌控舆论者可能被定义为最优,中小国家则会被排除话语权之外。
将秘书长变为某一方的工具短期内或许看似顺利,但从长远看会损害联合国公信力,并使选举过程受限。最终,规则依然得以延续,各方让步,避免了激烈冲突。