► 观察者网 王恺雯

美国总统特朗普本周对乌克兰提出“最后通牒”，要求其在11月27日前接受旨在结束俄乌冲突的“28点和平计划”。然而，该计划因被认为“严重偏向俄罗斯”而遭到乌克兰、欧洲国家及部分共和党人的强烈反对。

据《华尔街日报》和英国广播公司（BBC）等外媒报道，特朗普于当地时间10月22日表示，“28点和平计划”并非最终版本。他强调：“不，这不是我的最终方案。”尽管特朗普未具体说明可能调整的内容，但他重申了“我们希望达成和平”的立场。

《华尔街日报》指出，自特朗普政府上台以来，在援助乌克兰或迫使其与俄罗斯达成协议的问题上反复摇摆不定。美国一度考虑向基辅提供巡航导弹，并预测乌军可能会夺回所有被占领土。然而，最新提出的“通牒”标志着其政府试图在短时间内强行达成协议的急剧转变。

这一“和平计划”的要点包括：俄罗斯与乌克兰和欧洲缔结互不侵犯协议；乌克兰武装部队规模将限制在60万人以内，并承诺不加入北约；克里米亚、卢甘斯克和顿涅茨克被视为俄罗斯实际控制领土等。作为交换，乌克兰将获得用于重建的资金，并由美国保证，在俄罗斯违反协议时提供军事援助及其他措施。

然而，《华尔街日报》指出，这些承诺远不如欧洲主导的“再保证部队”，后者驻扎在乌克兰境内并具备威慑俄罗斯的能力。此计划自公布以来迅速引发跨大西洋关系动荡。

当地时间2025年10月17日，美国华盛顿，美国总统特朗普在白宫会晤乌克兰总统泽连斯基。 IC Photo

“和平计划”曝光后，迅速引发了广泛争议。爱沙尼亚国防部长汉诺·佩夫库尔认为该计划“100比0地偏向俄罗斯”，一些共和党高层人士也批评此计划是对俄罗斯总统普京的绥靖，并可能导致乌克兰崩溃。

欧洲则倾向于让乌克兰加入北约并用被西方冻结的俄罗斯资产为乌克兰重建提供资金，同时反对限制乌军规模。荷兰国防大臣布雷克尔曼斯指出：“某种程度的妥协是必要的，但这种妥协必须是乌克兰人在做出所有牺牲之后能够接受和承担的。”

特朗普已要求乌克兰在11月27日前对该提案作出回应，并表示泽连斯基“必须喜欢”美国的提议，否则乌克兰就要继续与俄罗斯对抗。

泽连斯基则于10月21日发表全国讲话警告称：“我们可能面临一个非常艰难的选择：要么失去尊严，要么冒着失去关键伙伴的风险。”并承诺将就这份计划与美方进行“建设性”的合作。他宣布，其办公室主任安德里·叶尔马克将率领乌克兰谈判小组，准备就未来的和平协议进行谈判。

10月22日，包括欧洲、加拿大及日本在内的14名西方领导人在二十国集团（G20）领导人峰会期间发表联合声明。声明称“28点和平计划”包含对公正和持久和平至关重要的重要因素，但“仍需要进一步完善”。声明表示：“边界绝不能通过武力改变。”同时表达了对限制乌克兰武装力量提议的关切。

据报道，当地时间10月23日，来自英国、法国、德国、美国和乌克兰的安全官员将在瑞士日内瓦会面。美国国务卿鲁比奥、美国总统特使威特科夫及美国陆军部长丹尼尔·德里斯科尔将出席此次会议。

普京在俄罗斯联邦安全会议上表示，莫斯科已收到“28点和平计划”副本，并相信该计划可作为最终和平解决俄乌冲突的基础。